新中國成立70周年成就系列報告之十一:不忘初心奮進七十年 譜寫人口發展新篇章

2019-10-10   來源:安陽日報

原標題:新中國成立70周年成就系列報告之十一

不忘初心奮進七十年 譜寫人口發展新篇章

——新中國成立70年安陽市人口發展概述

????新中國成立70年來,中國經濟實力不斷提升,人民生活質量不斷提高,人口總量持續增加,人民的安全感、幸福感和獲得感不斷增強。我們回望歷史,總結過往,七十年的風風雨雨中,祖國經歷了很多波折,無論是改革開放,還是如今的互聯網時代,都創造了時代發展的新輝煌。

????一、安陽市新中國成立70年人口發展進程

????中華人民共和國成立70年來,安陽人民的物質和文化生活得到了極大改善,社會和經濟發生巨大變化,與此同時,人口狀況也在發生著巨大變化,人口控制取得了顯著成效,人口從盲目發展到有計劃控制發展。

????(一)計劃生育政策的演變

????20世紀50年代中期,黨和政府曾宣傳推廣節制生育,但是收效甚微。到了20世紀60年代,人口的急劇膨脹給經濟發展和人民生活帶來不利影響,國家再度重視計劃生育工作,但“文化大革命”的到來又使這一工作再度擱淺。中國的計劃生育政策可以追溯到20世紀70年代,1973年國務院成立計劃生育領導小組,人口發展工作納入國家計劃。黨的十一屆三中全會以來,黨中央、國務院全面制定和實施了一系列行之有效的人口發展政策和措施,提出“實行計劃生育,是我國一項基本國策”,同時又發出一對夫婦只生一個孩子的號召,不斷加大計劃生育工作的力度,有效地平抑了前兩次人口高峰所產生的強大慣性。20世紀80年代初的“生育限制”從允許生二孩調整為基本只準生一孩,進入了中國歷史上生育限制最嚴格的時期,但“一孩政策”在農村地區遇到了極大阻力。1984年開始,我國對計劃生育政策作出適當調整,即僅在城鎮地區實行“獨生子女”政策,允許在農村適當放寬生育二胎的條件,同時對人口在1000萬以下的少數民族允許一對夫婦生育二胎,甚至生育三胎。經過這次調整,生育政策在此后的20年基本延續和穩定下來。2000年以后,計劃生育的政策進入放松通道,大部分省份開始實行“雙獨二孩”的政策,即夫妻雙方都是獨生子女的家庭可以生育二孩。“單獨二孩”(夫妻任意一方是獨生子女的家庭可以生育二孩)、“全面二孩”(提倡一對夫妻生育兩個子女)分別于2014年和2016年開始實施。

????(二)安陽市人口發展歷程

????統計資料顯示,1949年,安陽市的總人口為208.76萬人。到2018年年底,安陽市的總人口已經達到了592.27萬人。70年間,安陽人口總量增加了1.8倍。新中國成立70年來安陽市人口發展大體上經歷以下歷程:1.1949年~1959年人口增長較快時期。從1950年至1959年的10年間,安陽市總人口由208.76萬人猛增到270.78萬人,共增加62.02萬人,年均增速為2.6%。2.1959年~1961年嚴重自然災害時期。由于1959年至1961年全國連續三年發生了嚴重的自然災害,1960年安陽市人口比上年減少1.28萬人,1961年安陽市人口比上年減少2.5萬人。3.1962年~1973年人口進入第二個高峰期。從1962年到1973年,在長達11年的時間里,安陽市人口從269.09萬人增加到359.07萬人,增加了89.98萬人,平均每年增加8.18萬人。4.1974年到1999年,出生率持續下滑期。這個時期由于加強了計劃生育工作,人口出生率由1974年的28.3‰下滑到1999年的9.8‰,總人口數由1974年的366.71萬人增加到1999年的512.51萬人。5.2000年以來,出生率平穩緩和期。2000年以后,計劃生育政策有所放松,實行“雙獨二孩”政策,特別是2014年和2016年分別開始實施“單獨二孩”和“全面二孩”政策,出生率止滑轉向平穩,2000年以來出生率總體平穩,均在10‰~12‰之間,2001年至2013年(除2010年人口出生率11.8‰)人口出生率均在10‰~11‰之間,2014年以來人口出生率均在11‰以上。總體看來,2000年以來人口出生率較平穩,呈緩慢增長趨勢。2000年全市總人口為518.66萬人,到2018年年底全市總人口為592.27萬人,增加73.61萬人,年均增長速度為0.7%。

????(三)生命質量不斷優化

????社會經濟條件是影響人口發展變化的最基本因素之一,其發展變化不僅制約人口的消費水平、社會福利設施的規模、醫療衛生事業的投資,而且制約環境保護事業的發展,進而影響人民的生活條件、健康水平和疾病治療,最終影響到人口的出生率和死亡率。因此,自然增長率往往隨社會經濟條件變化而變化,能一定程度反映出人口所處的社會環境,映射生命質量。

????新中國成立以來,安陽市社會經濟迅速發展,人民生活水平較快提高,國家大力加強醫療衛生保健工作,人口的發病率和死亡率大大下降。從歷史數據來看,安陽市1972年至1978年人口死亡率均在7‰以上,1979年人口死亡率開始下降到7‰以下。1997年人口死亡率下降突破6‰,下降到5.6‰。2008年人口死亡率5.3‰,由于逐步步入老齡化社會,2018年人口死亡率略升為6.2‰。

????20世紀80年代由于執行了嚴格的計劃生育政策,人口高增長的勢頭得到有效控制,人口逐步由盲目發展轉向有計劃的發展,人口出生率和自然增長率迅速下降,分別由1979年的21.0‰和14.1‰下降到1999年的9.8‰和4.3‰,20年的時間人口出生率和自然增長率分別下降了11.2千分點和9.8個千分點。2000年后,由于計劃生育政策逐步放松,安陽市人口出生率略為抬頭,2000年至2018年,安陽市人口的出生率均在10‰以上。由于逐步步入老齡化社會,自然增長率總體趨勢呈下降態勢。2000年人口出生率和自然增長率分別為11.9‰和5.8‰,2018年人口出生率和自然增長率分別為11.1‰和4.9‰。

????由于社會經濟的發展,人民生活水平不斷提高,醫療條件不斷改善,醫學科學日益進步,人們的生活質量也逐步提高,生活環境日新月異,壽命有所延長,生命質量得到優化。舊中國人口的平均預期壽命只有35歲左右,到1990年第四次人口普查時安陽市人口平均預期壽命男性人口為68.8歲,女性人口為72.5歲,2000年第五次人口普查時人口平均預期壽命達71.8歲,其中男性人口為68.7歲,女性人口為73.0歲。2010年第六次人口普查時人口平均預期壽命達74.7歲,其中男性人口為71.3歲,女性人口為78.2歲。

????二、城鎮化快速發展

????人口城鎮化發展是指城鎮人口占常住人口的比例逐步提高的一種趨勢,也可說是農業人口向非農業人口的轉變過程,它反映了農業化向工業化轉移的過程,是社會經濟、文化不斷發展的結果,是同社會主義現代化同步的必然趨勢。改革開放以來,特別是隨著社會主義市場經濟的興起和發展,流動人口迅速增長,安陽市的城鎮化發展呈現出加速發展的趨勢。安陽市城鎮化水平由1949年的5.1%發展到2018年的51.8%,城市面貌有著翻天覆地的變化,1978年以來發展尤為快速。

????1978年~2008年,城鎮化穩定快速發展。黨的十一屆三中全會后,由于實行經濟體制改革,城鎮化進入一個新的正常增長軌道,農村經濟的高速增長為農業勞動力的大轉移乃至城鎮化奠定了良好的基礎條件。1982年“積極發展小城鎮”政策更加促進了城鄉的商品交換和經濟運行新格局的形成。1984年10月國務院頒布的“關于農民進入集鎮落戶問題的通知”,是中國戶籍管理制度改革的重大舉措,它促進了“農轉非”的發展速度,并有力地加快了城鎮化水平的提高。1990年“四普”時城鎮人口65.69萬人,城鎮化率13.6%,2008年城鎮人口194.58萬人,城鎮化率37.3%,可以看出1978年至2008年這30年城鎮化穩定發展,2008年城鎮化率比1990年提高了23.7個百分點。

????2008年至今,城鎮化發展迅猛,改革發展力度加大。 2008年以后,國家為推進新型城鎮化發展,出臺《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》、《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)和《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號)、《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發〔2016〕72號),這一系列政策,有力地促進了農村人口在城鎮落戶,推進了城鎮化的發展。

????在國家一系列文件的推動下,隨著經濟體制改革的深入發展,戶籍制度的逐步放開,安陽市城市區域拉大,城鎮人口迅速增加,城鎮化發展迅速。安陽市提出“建設豫北區域性中心強市”,優化城市發展布局,定位國家歷史文化名城,突出以“山水安陽、文化安陽、歷史安陽”促進旅游發展的內涵,堅持不懈地推進了“農業立市、工業強市、三產富市、文化興市”。近年,安陽市加快了以城際交通網絡和以城市骨干路網為重點的城市基礎設施建設,完善提升城區路網,市政道路整修、背街小巷整治、城區主要路口完成分流改建,古都安陽發展日新月異,2018年安陽市城鎮化率達51.8%。

????三、人口素質顯著提高

????社會經濟的發展對人口素質存在著客觀要求,經濟發展水平越高,對人口素質要求也越高。同樣,人口文化素質的提高也需要一定的社會物質條件,即教育事業發展水平、規模和結構,而這些都依賴于社會經濟發展水平。因此,一個地區人口文化素質的高低,既是長期經濟增長作用的結果,又是社會發展多因素作用的結果。

????新中國成立前,安陽市的文化教育非常落后,廣大勞動人民很少有受教育的機會。據統計,1949年在全市人口中約有80%是文盲,新中國成立以來,廣大人民群眾在生活得到改善的同時,文化素質也得到迅速提高。

????從上表數字可以看出,2010年每萬人口中擁有的各類文化程度人數比1949年有著質的飛躍。隨著我國人口形勢和經濟發展階段的變化,提升人口素質在我國人口發展戰略中的重要性日益凸顯,我國人口素質已步入全面提升的新階段。近年,基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育迅速發展,尤其是中高層受教育人口增長較快,人口文化素質顯著提高。安陽市2000年到2010年每萬人口中擁有大專以上文化程度的人數增加了一倍多。

????從2000年和2010年兩次人口普查時各類受教育人口占常住人口比重看,大專及以上、高中(含中專)教育程度人口占比十年間分別增加了2.8個百分點和2.2個百分點,文化層次有所提高。

????新中國成立70年來,隨著社會生產方式的進步和社會經濟條件的變化,安陽市人口數量、生活質量和人口素質不斷優化、提高,為安陽市經濟和社會可持續發展奠定了良好基礎。在經歷滄桑巨變的七十年之后的今天,我們要在中國特色社會主義新時代努力奮進,不忘初心,牢記使命,譜寫人口發展新篇章!

( 編輯:閆倩倩 責任編輯:田啟青 )

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